‘登陆’农村集体资产股份改革推进试点范围将增100个县

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本文摘要:(原题:农村集体资产股改革前进试验范围减少100个县)的先行地区,特别是沿海地区已经积极开展了这项改革。

(原题:农村集体资产股改革前进试验范围减少100个县)的先行地区,特别是沿海地区已经积极开展了这项改革。截至2015年底,全国已有5.8万个村庄,4.7万个村民集团实施改革,已向农民总资金收益约2600亿元,2015年收益411亿元。目前,全国农村集体经济组织享有土地等资源资产66.9亿亩,各类账户资产2.86兆元,全国平均每村500万(资产),东部地区村近千万元。1月3日,在国务院新闻发布会上,农业部部长韩长赋作出了反应。

大量村庄集体资产的不存在意味着产权明确。只有产权明确,这些资产才能有效利用。

(对于这些集体各种资产),如果没有尽快确认权利,在城乡一体化的过程中,这些资产几年后更加不能确切归属,有萎缩和被强制占领的危险性,对农民的反应非常反感,拒绝非常迫切。韩长赋说。改革集体产权制度将集体经营性资产确认权转移到家庭,建立农民占有集体资产和分配收益的权利,不利于扩大农民减免的新途径,使农民共享农村改革的发展成果。

据介绍,一些先行地区,特别是沿海地区已经积极开展这项改革。截至2015年底,全国已有5.8万个村庄,4.7万个村民集团实施改革,已向农民总资金收益约2600亿元,2015年收益411亿元。根据计划,下一步将努力在3年左右完成集体所有资产的全面清算。在此基础上,将经营资产以股份或份额的形式分析给集体成员,有序进行经营资产股份合作制改革,以5年左右的时间基本完成改革为目标。

集体土地确认权进一步发展农业是国民经济建设和发展的基础。农村由于历史和现实的原因,没有很多没有确认权的集体资产。其中之一是农村集体土地。21世纪纪的经济报道,这些土地和资产的经营和所有权状况更加恐慌。

例如,一些集体土地被销售公司、医院、学校等闲置,但销售公司、医院、学校重新开放后,土地和建筑物被转卖给个人。另外,土地被总承包,但实质上多年没有支付总承包费用,或者支付少。这些给农村集团带来了巨大的资产萎缩。

这背后相当大的原因是产权不具体,导致无人管理的困境。党中央、国务院试图解决上述问题。2013年1月31日发行的中央1号文件明确提出,全面积极开展农村土地确认权登记证。

党的十八届三中全会也明确提出,表现农民更多的产权。2015年,全国29个县(市、区)积极开展农民股份合作,表现农民集体资产股份权能改革试点。2016年12月29日发表的《中共中央国务院关于农村集体产权制度改革急剧前进的意见》(以下全称意见)是深化集体产权改革系统的全面根本配置,也意味着包括农村集体土地在内的农村集体资产确认权工作进一步前进。

韩长赋在1月3日的发表会上,农村集体资产主要有3种,第一种是集体所有土地等资源资产。第二类是统一经营的经营资产。第三类是用于公共服务的非经营资产。

这三种资产都有改革的任务,但必须分类对策。关于资源资产改革,中央已经部署,继续抓住土地总承包经营权的确认权登记证书,完善三权分配办法,维持土地总承包关系的持恒定。这方面的改革正在有序前进。

进行改革的前提之一是了解集体资产的总量,换句话说,开展集体资产清算资产是集体所有权制度改革的基本工作。中央明确建议在3年左右基本完成清产核资金。

陈晓华表示,目前集体林地确认权面积超过99%,集体土地所有权确认权登记率超过97%,承包地测算面积已超过12.5亿亩,确认权面积超过8.5亿亩。经营性资产改革是重点,集体资产清算资产后,所有权恐慌局面必须进一步解决问题。但是,这并不容易。

根据新政策,本来村里的土地是闲置的,中国社会科学院农业所的研究员李国祥认为,但是很多土地的状况非常简单,例如以中部某省的城镇围湖建设田为例,数千亩土地被分成十几个村庄所有,有些村庄甚至数十里以外,本来不应该在这里有土地,但是几十年前已经区别开来,下一步如何解决问题农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐指出,上世纪50、60、70年代的销售公司、合作社模式,很多集体土地都被使用权划分。这些是通过政府征税的,既没有征税也没有正规化的申请,所以没有争论。21世纪经济报道记者知道,上述土地等资源资产只是所有集体资产的一部分。

此外,还有集体统一经营的经营性资产,用于公共服务的非经营性资产。经营性资产改革是本次改革的重点。经营性资产改革的重点是在清产核资金的基础上,将集体经营性资产确认权交给家庭,发展多种形式的股份合作制度。

确认权不是分配集体资产,而是具体谁有这个权利,大家共同发展股份合作制度。因此,改革应积极开展清产核资、证实成员身份、分析折扣股,建立集体资产运营新机制和收益分配制度,实施农民集体收益分配权和民主监督权。

对于这次改革,韩长赋作出了反应。在经营性资产股份合作制改革方面,股份管理提倡不随人口变动而调整的方式。回应,韩长赋回应,从中央决定的29个县试点来看,24个县是自由选择静态管理的模式,不随人变动随意调整。

因此,从这一点来看,应该说是很多大众的自由选择。现场这样的资产,以大股东的形式,可以超过活跃资产的目的。廖洪乐说,许多集体土地已经被总承包闲置,未来南北必须以更规范的形式进行拍卖。目前,农民股份合作,农民对集体资产股份权能改革试点大大进步。

据介绍,下一步,政府计划在数29个县(市、区)的基础上,自由选择100个县(市、区)扩大改革试验。


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